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政务公开 — 通知公告

关于哈尔滨市深化改革加快推进道路客运转型升级的实施意见公开征求意见的通知

时间:2018年08月14日   浏览量:已点击:

关于哈尔滨市深化改革加快推进道路客运转型升级的实施意见公开征求意见的通知

按照国家和省关于深化改革加快推进道路客运转型升级有关部署和要求,我市起草了《关于深化改革加快推进我市道路客运转型升级的实施意见(征求意见稿)》现向社会公开征求意见。

一、公开征求意见的起止时间

2018年8月14日至2018年8月28日。

二、反馈意见的方式和途径

1.电子邮件:以正文或附件形式发送电子邮件至电子邮箱  hygckyk@163.com,请在邮件主题中标明“道路客运转型升级实施意见建议”。

2.邮寄信件:信件或快递邮寄至“哈尔滨市道里区安发街27号哈尔滨市运输管理处客运科收(邮编 150016)”,请在信封上注明“道路客运转型升级实施意见建议”。

3.传真:请发至0451—84517156。

反馈意见请留下联系人和联系方式,欢迎社会各界积极参与,提出宝贵意见。

特此通知。

          哈尔滨市交通运输局

         2018年8月14日 

关于深化改革加快推进我市

道路客运转型升级的实施意见

(征求意见稿)

为加快推进我市道路客运转型升级,解决我市道路客运市场供需失衡矛盾,提升运输效率,增加经济效益,维护社会稳定,发挥道路客运比较优势,更好满足人民群众个性化、多样化出行需求,根据《黑龙江省人民政府办公厅关于深化改革加快推进道路客运转型升级的实施意见》(黑政办规〔2018〕20号),制定本实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,按照市委、市政府全面深化改革的总体部署,紧紧围绕简政放权和优化服务主线,坚持问题导向和创新驱动,通过重点实施道路客运供给侧结构性改革、资源配置型改革、监管制度改革和推进“互联网+”行业应用,进一步激发市场主体活力,提升道路客运发展能力、服务水平和综合治理能力,促进道路客运行业转型升级,不断满足人民群众日益提高的出行需求,为我市经济社会发展提供更安全、更顺畅、更便捷、更优质的道路客运环境。

(二)基本原则

科学定位,综合协调。科学确立道路客运在综合交通运输体系中的定位,实现与其他运输方式有机衔接和差异化发展。

服务为先,保障安全。提升道路客运优质服务水平,强化事前准入和事中事后监管,保障人民群众安全便捷出行。

改革创新,激发活力。发挥市场在道路客运资源配置中的决定性作用,破除妨碍创新发展的制约因素,激发市场活力。

科技引领,绿色高效。促进互联网与道路客运行业深度融合,优化运输组织结构,实现道路客运绿色发展。

(三)工作目标

到2020年,基本建成安全可靠、经济高效、衔接顺畅、服务优质的道路客运服务体系。主要包括:一是行业创新能力明显提升。道路客运与综合运输体系、旅游业、互联网等深度融合,城乡客运一体化充分发展,运输服务品质更加适应公众多样化出行需要。二是行业集约经营水平明显提升。经营机制更加灵活,运输组织更加高效,企业活力显著增强;行业资源有效整合,道路客运比较优势充分发挥,在综合运输体系中的定位科学,分担高效。三是安全生产水平明显提升。筑牢道路客运安全基础,落实企业安全生产主体责任,坚决遏制重特大安全责任事故,群众出行安全更有保障。四是行业治理能力明显提升。市场准入退出机制、事中事后监管机制基本完善,统一开放、公平竞争、优胜劣汰、诚实守信的市场环境基本形成。

二、主要任务

(一)提升道路客运创新发展能力

1.扩大道路客运企业经营自主权。试行“证牌分离”制度,对满足“公车公营”(公司车辆、公司经营)或“独家经营线路”条件的道路运输经营者,取消其车辆与线路绑定运营的管理方式,企业可在已取得经营资质的线路上自行调配运力,调整后的车辆应到原许可机关和客运站备案。允许公车公营的股份制企业,对本企业起讫地均在我市行政区域内的客运班线进行资源整合,在利害关系人无异议的前提下,对同一始发站、同一班时、同一车辆等级、行经同一高速公路的客运班线,可并线减班,合并发车。允许班线客运闲置运力依法转为包车(旅游)客运,允许具备包车(旅游)经营资质的客运企业申请将已经停运的省、市、县际资质的有效运力(班线经营权、道路运输证均在有效期内,车辆技术状况达标)转为包车(旅游)客运,客运班车调整为包车(旅游)客运的,原班线经营权注销,并报原许可机关备案。

2.推进道路客运经营主体结构调整。鼓励道路客运企业加强市场资源整合,扩大经营规模,提高抗风险能力。鼓励同方向客运班线,通过整合调整由同一经营主体经营。支持骨干道路客运企业整合资源,成立股份制公司和异地设立子公司、分公司,鼓励道路客运企业通过组建线路公司、实施资产置换或兼并重组等方式,实行集约化、规模化经营。

3.全面推行道路客运服务质量招投标。新增客运班线和包车客运运力,已有的客运班线经营期限到期,原经营者不具备延续经营资格条件,需要重新许可的,原则上采取服务质量招投标方式确定经营主体。已有客运班线经营权到期后,鼓励通过组建线路公司、实施资产置换或者兼并重组等方式,实行集约化经营。

4、简化和优化审批程序。推动哈尔滨行政区域内毗邻县(市)客运班线审批权下放,申请从事或者调整变更毗邻县(市)道路客运班线的,经毗邻县(市)道路运输管理机构协商一致后,共同履行审批职责,并报市级道路运输管理机构备案。下放县际及以上道路客运班线车辆年度审验权限,由车籍所在地道路运输管理机构办理。既有的道路客运班线在本市辖区内变更起讫地内相关站点的,应遵循行业规划、布局合理、站企自愿、公开公正的原则,在符合道路客运市场发展需求且无利害关系人提出异议的前提下,由道路客运企业和客运站协商一致后,报客运站所在地道路运输管理机构办理相关手续,并报原许可机关备案。更新、更换同等座位数(包含少于原座位数)且不低于原类型等级、符合交通运输部规定的安全技术达标车辆,只需向原许可机关、起讫地运管机构履行备案手续。客运班时由客运经营者与客运站协商确定,停止使用道路运输运输管理机构核发的《营运客车进站通知单》。起讫地均在哈尔滨市行政区域内,经营主体单一或实行线路公司经营模式的道路客运班线,企业运力投放(含新增、更新和调配运力)、班次增减等取消行政审批,在保证基本服务标准的前提下,由企业自主确定,允许企业与客运站协商自行确定班时,报原许可机关备案,并提前向社会公布。对从事定线通勤包车的,经车籍所在地运管机构进行合同审核,可使用定期(月、季、年)包车客运标志牌,最长不得超过12个月。

(二)提升道路客运综合服务能力

5.加强与综合运输体系的有效衔接。加快构建与铁路、民航、水路等相衔接的道路客运集、疏运网络,更好地发挥省会城市和交通枢纽在全省道路客运网络体系中重要辐射作用和集疏运功能,形成与其他运输方式优势互补,差异化服务的市场格局。鼓励道路客运企业通过新增客运线路,调整既有线路起讫站点、配客站点等方式,开行到火车站、机场、码头的客运线路。积极发展高铁未覆盖区域的道路客运班线。积极引导道路客运企业规范发展商务快客、短途驳载等特色客运服务模式。鼓励有条件的客运企业为通过线上购票的旅客提供接送站服务,实现“门到门”的运输。对从事线路固定的机场、高铁快线以及短途驳载且单程运营里程在100公里以内,在确保安全的前提下,不受凌晨2-5时通行限制。

6.科学规划设立道路客运站和停靠站点。将道路客运站规划纳入城市总体规划和土地利用总体规划。纳入联网售票的二级以上汽车客运站,经相关部门同意,可在大型市场、产业园区、学校聚集区、旅游风景区、公交首末站等客源密集区域设立道路客运停靠站点,方便通过网络售票等方式取得乘车资格的旅客就近上下车。改善和提升现有公共交通场站使用功能,在满足其停车待客的前提下,实行综合利用,作为旅游、班线客运车辆临时配客点。

7.积极推进长途客运接驳运输。完善接驳运输服务网络,科学规划接驳站点,加快公用型接驳站点建设。鼓励客运企业在长途客运班线沿途合理设置接驳站点,实施分段式接驳运输。鼓励接驳运输企业通过兼并、重组的方式整合长途客运班线资源。鼓励长途客运线路之间、长途客运线路与中短途线路之间开展联程运输。支持客运企业组建长途客运接驳联盟,推进接驳资源共享或整合。

8.提升农村客运公共服务水平。建立农村客运发展扶持政策,提高农村客运普遍服务水平。各级政府要在财政、税收、价格、用地、基础设施、车辆装备等方面加大对农村客运的资金和政策支持力度。鼓励发展乡镇、村公交,鼓励农村客运班线公交化改造,鼓励有条件的地区推进城市公交向乡镇及全域延伸,并享受城市公共交通燃油补贴等优惠政策。采取公交化运营的客运班线,由车籍所在地交通运输主管部门牵头,组织安监、公安交管部门评估后,符合要求的可使用未设置乘客站立区的公共汽车。

9.拓展客运资源服务功能。鼓励道路客运企业与快递、物流行业合作,充分利用客运站资源,建立客运班车小件快运网络。积极推动农村班线客货运输结合,打造“农村客运+邮政快递+农村电商+现代农业”的农村物流模式,为城内商品下乡、农产品进城提供服务。

10.推进道路客运和旅游商贸融合发展。鼓励道路客运企业发展旅游直通车、旅游专线、景区接驳车等运游结合产品,提供车票+机票+宾馆等综合服务。市区旅游景点应当规划并设立旅游客运车辆专用停车场,方便游客乘车。支持具备条件的道路客运企业因地制宜设立旅游集散中心。支持具备条件的道路客运站向集车站、商贸、旅游集散地为一体的综合服务设施转变。加强旅游与道路客运信息共享,推进“站、运、游”信息一体化衔接。打造全市运游结合一站式信息服务平台,统筹全市旅游包车资源,提高车辆利用效率。

(三)推进道路客运与互联网的融合

11.加快推进客运站智能化建设。加快推进全市道路客运联网售票系统建设与购票实名制管理系统建设。推行道路电子客票和非现金支付;推广手机APP、微信公众号等多样化售票方式;推广使用自助检票设备;鼓励客运站应用自助报班系统,加强车辆、驾驶员调度及安全管理;加快建设公众出行服务平台,方便旅客运输服务信息查询和出行方式选择。

12.规范发展道路客运定制服务。充分发挥移动互联网等信息技术作用,鼓励开展灵活、快速、小批量的道路客运定制服务。开展道路客运定制服务的,企业应当具备道路客运经营资格,通过互联网平台组客和实施车辆调度,驾驶员应当取得相应从业资格,车辆原则上应当使用7座(含)以上安装具有视频功能的卫星定位装置并接入营运车辆联网联控系统的营运客车。互联网平台运营商不得组织非营运车辆和未取得相应从业资格的驾驶员从事旅客运输,不得从事定制客运线路以外的其他运输经营活动。

(四)推进道路客运价格市场化改革

13.完善道路客运价格形成机制。加快推进客运价格市场化改革。与铁路并线运行、实行客运定制服务、提供“门到门”接送服务或与其他运输方式竞争充分的道路客运班线(农村客运除外)可实行市场调节价,票价由道路客运企业遵循市场价值规律,充分考虑道路运输运营成本、供求关系、服务品质和与其他运输方式的比价关系等因素确定。

14.稳步推进道路客运站收费机制改革。完善道路客运站收费规则,客运站代理费和旅客站务费的收费标准与客运站服务质量综合考评结果挂钩。推进客运站收费市场化改革,实行自主确定票价的客运班线的客运站代理费和旅客站务费、具备竞争条件的客运站服务项目,由客运企业和客运站协商确定收费标准,报物价部门备案。

(五)提升道路客运安全生产能力

15.落实道路客运企业安全生产主体责任。积极推行道路客运企业统一招聘和管理驾驶员,统一签订劳务合同,统一支付劳动报酬,统一购置、调度和维护车辆,统一承担安全生产风险。推进落实道路客运企业安全生产标准化建设,深化安全生产风险和隐患治理双重预防体系建设,加大安全生产投入,建立安全生产权责清单、问题隐患清单和整治责任清单,落实动态监管职责。严格执行发车前安全告知制度和提示乘客佩戴安全带制度。推行应用车辆运行视频实时监控和车辆防碰撞技术加快执行道路客运驾驶员职业化培养,提升道路客运驾驶员职业素质和驾驶技能。

16.严格落实道路客运安全监管责任。全面实施道路客运企业和从业人员安全生产信用管理工作,建立考核制度、细化考核内容,并纳入行业日常监督管理的安全生产检查年度计划。建立双随机抽查和重点检查相结合的动态监管制度,推进安全监督检查常态化、标准化。定期向社会公布道路客运企业和从业人员信用评价结果,并作为行业差异化管理的重要依据。建立失信惩戒和守信激励机制,对安全生产信用等级高的客运企业和从业人员,在有关单位采购交通运输服务、招投标、相关行政许可、评先选优等方面予以鼓励和支持;对安全生产信用等级低的客运企业和从业人员,根据其失信行为的严重程度,依法依规采取增加监督执法频次、作为重点监管对象、约谈、公开曝光、从重处罚、限制性经营、取消经营资质、依法实施市场禁入和限入等措施予以惩戒,并可引导市场慎重选择其相关服务。

三、保障措施

(一)加强组织领导

各区、县(市)政府和各有关部门要充分认识道路客运转型发展的重要意义,加强组织领导、统筹协调和部门合作,结合实际制定具体政策措施和落实方案,确保改革举措落地生效。要加大对道路客运资源整合、车辆更新、信息化建设、客运站公益设施维护、安全设施投入等方面政策支持和资金投入力度。

(二)明确责任分工

市交通运输局、各区、县(市)政府是推动道路客运转型升级工作的责任主体,市公安交管、旅游、城乡规划、国土资源、财政、发展和改革(物价)等有关部门要按照职责分工积极支持配合。公安交管部门要配合交通运输部门做好调整客运车辆运行时间限制、停靠站点规划设置和客运线路公交化改造工作;城乡规划、国土资源部门要将道路客运站规划纳入城市总体规划和土地利用总体规划;财政部门要加大对农村客运的资金和政策支持力度;发展和改革(物价)部门要配合交通运输部门完善道路客运价格形成机制,推进客运站收费机制改革;旅游管理部门要与交通运输部门建立道路客运和旅游协调发展机制,推进信息共享、站点互设、融合发展。

(三)强化跟踪问效

各区、县(市)政府和各有关部门要加大对本实施意见落实情况的监督检查和跟踪评估力度,确保改革措施落到实处,要及时研究改革过程中出现的新情况、新问题,采取针对性措施妥善加以解决。要加快完善道路客运行业管理相关制度,为道路客运转型升级和持续健康发展提供保障。

(四)注重舆论引导

各区、县(市)政府和各有关部门要高度重视舆论引导工作,加强政策解读,大力宣传道路客运行业改革措施,确保政策实施过程公开、透明。要加强沟通,畅通利益诉求渠道,及时回应社会关切,确保改革推进过程中的行业稳定。要深入总结取得的成效和经验,发挥先进典型的示范引领作用。